近年来，随着中国加入WTO以及国内外环境的变化，国家对开发区政策差异化优势逐渐在弱化，这为各类开发区提出了新的课题和挑战，发展模式转型成为开发区未来发展方向的新途径。
转型的必然性
在前不久召开的长春经济技术开发区转型与优势产业发展战略课题研究报告会上，国务院发展研究中心课题组发布了《长春经济技术开发区转型与优势产业发展战略的研究报告》（简称报告）。报告指出，在新的发展阶段，税收、土地、环保、加工贸易、劳动等政策陆续具有调整趋势或进行调整，伴随着这一进程，开发区享受优惠政策的特殊性不断弱化，与非开发区趋于一致，这就要求开发区逐步进入创造和发挥自身综合优势的新阶段。
传统政策优势的消失使开发区面临压力，传统经开区的开发模式具有较强的开发商色彩，政策优惠在招商引资过程中发挥着举足轻重的作用。优惠政策的大幅减弱，使招商引资受到影响，从而使再投入的开发建设受到制约。而长春经济技术开发区转型和“二次创业”的成功实践，充分体现了一个中部地区经济技术开发区，在资金、技术、人才和体制机制都处于相对劣势的情况下，如何通过锐意改革、不断创新、克服自身发展中遇到的各种制约因素，迎头赶上、不断超越的成功经验。
转型战略定位
经过10多年发展，长春经开区和其他开发区一样，影响其快速发展的一些深层次矛盾和问题开始暴露出来。长春市市长助理、长春经济技术开发区管委会主任黄文华在接受中国经济时报记者采访时说，面对压力及自身发展的迫切需要，长春经开区从2005年9月启动二次创业，并开始积极探索发展模式的转型，确立了“从总体开发向特色开发转变，从生产制造基地向科技创新基地转变，从单纯依靠行政管理向管理服务转变”的转型方向。在产业上，由全面开发向特色开发转变，形成了产业集群，延长了产业链。对经开区原有五大主导产业十大园区进行了调整，实施了“一区三园”战略和“三二一”产业工程，形成了一批具有特色的优势产业集群，全区GDP、工业总产值、工业增加值、一般预算全口径财政收入等主要经济指标连续两年增幅均超过30%。
据他介绍，“一区三园”战略，就是在生产力空间布局上，实施“南提、北扩、东进”，积极推进建成区产业结构调整和升级、全面建设长春玉米工业园区和专用车产业园区。南提，即南部建成区提升产业水平、调整空间布局、提高企业核心竞争力、提高第三产业发展水平、提高土地综合利用效益，提高城市化水平。北扩，即建设玉米工业园区，依托大成集团，做大做强玉米深加工产业链，建设中国最大的现代生化基地和轻纺工业基地。东进，即实施与一汽差异化整车发展战略，建设专用车产业园区。“三二一”产业工程，是指在产业布局上，重点发展玉米化工、专用汽车及零部件和现代服务业三个支柱产业，壮大食品、光电信息两个优势产业，培育扶持医药一个重点产业。黄文华指出，“一区三园”战略和“三二一”产业工程，确立了长春经开区今后一段时间产业发展的目标、重点和手段，为其加快“二次创业”，实现开发区转型奠定了坚实基础。
长春市市长崔杰接受记者采访时表示，长春经开区作为长春市改革开放的窗口、经济发展的龙头，建区16年来始终坚持“三为主、二致力、一促进”的指导方针，已经成为长春市乃至吉林省区域经济最具活力、发展最快的增长源。
转型政策保障
国务院发展研究中心主任、党组书记张玉台在课题报告会发言中说，为适应新形势，应对新挑战，客观分析长春经开区在“二次创业”过程中所取得的成功经验和存在的问题，进一步探索我国经济技术开发区未来的发展思路和发展战略，对中西部经济开发区的改革与创新，具有十分重要的意义。
对于长春经开区如何保持又好又快发展，张玉台谈了几点看法：一是进一步解放思想，实现科学发展；二是积极参加区域经济合作，在区域合作共赢中加快发展；三是积极培育产业集群，进一步优化产业结构；四是突出战略重点，积极承接国际和国内产业转移；五是建立区域创新体系，提升自主创新能力。
|
相关文章:
我来点评:
