这几天的政策走势颇值得玩味。几乎是在毫无预警的情况下，央行15日忽然宣布下调人民币贷款基准利率和中小金融机构人民币存款准备金率，反映了决策层对经济下滑的担心。其实在上周国家统计局公布8月CPI大幅回落后，银监会就已经督促商业银行要加大贷款投放力度，这实际上就是货币政策将放松的一个重要信号。
也正是在这样的大背景下，国务院法制办上周公布了修改后的《外商投资电信企业管理规定》，其中将原本设定的外商在中国投资电信企业20亿元的门槛降低到10亿元。
按照中国加入WTO时承诺的电信业开放时间表，我国最终会将有线网及光缆全面开放。电信业传统垄断格局基本打破，形成竞争性市场。为此，在2004年底，中国如约允许外资在国内及国际基础电信业务领域设立合资企业，外资股比可达25%，开放城市限于北京、上海、广州三地，并承诺2006年，外资股比可达35%；2007年，外资股比可达49%，并取消地域限制。然而，政策出台后，外资一片观望。当时的美国AT&&T就表示，由于中国主导运营商拥有太大市场力量，加上外资进入基础电信市场的资本门槛高达2.5亿美元，公司不会考虑直接进军中国的基础电信市场。基础电信市场开放陷入光有政策而少有动作的尴尬境地。
进入2008年，中国打破电信业垄断格局的意愿异常坚决，5月开始的第三次重组不仅为打破电信业失衡奠定了基础，而且构建起全业务竞争的基本架构，三大运营商由此开始加速储备全业务竞争实力。2008年电信业固定资产投资预计将达到2770亿元，同比增长21.5%，进入我国第三次电信业固定资产投资的高峰期。
长期以来，电信业都是拉动GDP增长的中坚力量，近几年，虽然遭遇严重市场失衡，电信业整体仍然维持着高速增长态势，对国民经济的拉动作用持续显现。但是，电信业整体与全球发展趋势存在很大错层，一家独大的竞争格局使电信业竞争仍然局限在语音业务领域，电信业对信息化的支撑作用大打折扣，中国整体信息化水平仍与世界存在巨大差距。国家在此时降低外资进入电信业的门槛不无深意。
不久前，国家审计署指出电信业重复建设严重，这令工信部和开始加速投资的新三大运营商都颇感压力。尽管如此，随着中移动TD试商用进程的明显加快和其他两家运营商3G规划的显山露水，电信业新一轮投资高峰不可避免，而且将成为拉动GDP继续增长的强大动力。国家希望看到电信业投资继续呈现高速理性增长，当然也要规避重复建设、资源浪费的可能。降低外资进入门槛因而具有了很明显的导向意义，政府需要运营商把扩大投资规模的立足点放在与全球接轨的全业务竞争上，要考虑与全球电信业直接竞争的竞争力打造上。
尽管门槛大大降低，但能否真正刺激外资进入的步伐还很难判断，而且，这对中国三大运营商在短期内也不会造成实质威胁。但我们也看到，西班牙电信对网通持股量已经由7.19%增至12.93%，外资肯定会在中国电信业的未来市场博弈中扮演重要角色。
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